• Equipe Sputnik Consulting

BRICS, as diferentes visões de Moscou e Pequin



Este artigo é uma continuação de "Brics, Convergência ou ilusão?" , disponível em http://bit.ly/2xaBGVk

A chave para a viabilidade dos BRICS reside na interação efetiva entre seus dois principais atores, a Rússia e a China. Por Bobo Lo Bobo Lo Institut français des relations internationales

Os BRICS na grande visão de poder de Putin

Dos cinco países membros, a Rússia é de longe a mais empenhada em maximizar o potencial dos BRICS como uma instituição internacional. Já em 2013, Vladimir Putin apelou à transformação dos BRICS “de um fórum de diálogo, que coordena as posições sobre um número limitado de questões, num verdadeiro mecanismo de cooperação estratégica”.[5] Moscou tem, desde então, exercido esforços árduos para impulsionar o grupo nessa direção – com um grau de sucesso formal. Isso se reflete no número de iniciativas destacadas na “Declaração UFA”, o comunicado da cúpula BRICS de 2015. Entre elas, destacam-se a entrada em vigor do Novo Banco de Desenvolvimento (NDB) e do Acordo de Reserva de Contingência (CRA). Mas a Declaração também se refere a outros mecanismos, reais e antecipados: um Mecanismo de Cooperação Interbancária; uma Estratégia de Parceria Econômica; um Grupo de Trabalho sobre Cooperação Anti-Corrupção; o Conselho Empresarial; e uma Rede Universitária.[6] Embora Putin tenha descartado a criação precoce de uma “estrutura burocrática” para os BRICS, ele confirmou que “para melhor coordenar nossa cooperação… nós criaremos uma secretaria virtual ou eletrônica”.[7]

O entusiasmo de Moscou pelo BRICS e sua institucionalização tem suas razões. Primeiro, os BRICS são um dos poucos organismos globais não dominados pelo Ocidente. De fato, sua própria razão de ser – e atração principal para o Kremlin – é que ela é uma estrutura não ocidental. Nele a Rússia desempenha um papel de liderança por direito e aclamação. Ao contrário do G-8 (onde era o único membro não ocidental antes de sua suspensão em 2014) [8] e do G-20, não enfrenta ali nenhuma luta para ser reconhecido como uma grande potência; tal “respeito” é livremente concedido. Isto não é apenas de conforto psicológico para Moscou, mas tem também outros dividendos. A influência da Rússia no BRICS é maior do que em outras organizações internacionais, incluindo o Conselho de Segurança da ONU.[9]Ela ajuda a moldar a agenda, determina os procedimentos operacionais e exerce uma influência determinante sobre os resultados das políticas.

Nisso, a Rússia é ajudada pelo fato de que os outros parecem felizes o bastante em deixá-la assumir a liderança. As principais preocupações da China estão em outro lugar. A Índia tem assumido um perfil deliberadamente modesto, consciente de restrições estratégicas (como manter os Estados Unidos do seu lado). As fraquezas crônicas do Brasil e a tirania da distância limitaram severamente sua influência para além da América Latina. E a presença da África do Sul é essencialmente para aumentar as credenciais globais do grupo.[10]

Em segundo lugar, a parceria – ou co-liderança com a China – nos BRICS confere à Rússia uma associação de sucesso. Esta consideração tornou-se especialmente pertinente na esteira do crash financeiro global de 2008. Embora a Rússia tenha tido a pior performance das economias do G-20 em 2009 [11], o crescimento logo retornou. Para o Kremlin, os BRICS são emblemáticos de um novo dinamismo na política internacional, em contraste com um Ocidente decadente e complacente, com suas instituições obsoletas e normas descabidas.[12] A Rússia é parte deste admirável mundo novo – ou gostaria de acreditar nisso.

Em terceiro lugar, os BRICS servem de contra-narrativa para Putin em resposta às afirmações ocidentais de que a Rússia está internacionalmente isolada após sua anexação da Crimeia. A Rússia não só é um centro independente de poder global, mas também tem amigos influentes em muitas partes do mundo: China, Índia, América do Sul e África. Os BRICS tornaram-se um símbolo do desafio do Kremlin – enviando a mensagem de que cabe ao Ocidente adaptar-se à nova ordem mundial e a uma Rússia confiante, e não o contrário.

Finalmente, Moscou vê os BRICS como um potencial estímulo para o desenvolvimento econômico russo. A imposição de sanções ocidentais sobre a Ucrânia encerrou o comércio, investimentos e transferências de tecnologia em muitos setores. Os BRICS, com suas instituições emergentes como o NDB, oferecem um enquadramento onde a Rússia pode adaptar-se a estas realidades mutantes e, com o tempo, colocar sua economia numa base mais promissora e menos vulnerável. É também um meio de facilitar o investimento em larga escala – tanto para compensar o déficit da Europa pós-Crimeia, como para impulsionar o desenvolvimento da Sibéria Oriental e do Extremo Oriente da Rússia.[13]

Em última análise, entretanto, o interesse russo nos BRICS é geopolítico. Embora o Kremlin espere um aumento do comércio e investimento “Sul-Sul” [14], esta é uma questão de importância secundária. Enquanto as economias passam por ciclos de prosperidade e recessão, uma ordem pós-americana global é para o Kremlin um projeto atemporal, no qual os BRICS são centrais.

Uma instituição entre muitas

Em Pequim, por outro lado, o BRICS é classificado como uma prioridade secundária. Isso se deve, em parte, a preocupações mais urgentes: reforçar o governo do Partido Comunista; as exigências da modernização econômica; a relação global da China com os Estados Unidos; e desenvolvimentos estratégicos na Ásia Oriental. Historicamente, também, a falta comparativa de interesse de Pequim nos BRICS deve muito à sua forte preferência pela diplomacia bilateral.

Dito isto, ao longo da última década, o governo chinês mostrou uma maior disposição para o multilateralismo, reconhecendo que isso pode complementar e auxiliar seus objetivos bilaterais.[15]Além de se envolver mais ativamente nos órgãos da ONU, sobretudo no Conselho de Segurança, A China é um líder na Organização de Cooperação de Xangai (SCO), no Grupo de Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC) e na Cúpula da Ásia Oriental (EAS). Suas motivações variam dependendo da instituição, mas um denominador comum é o desejo de retratar a China como um bom cidadão regional e global.

Visto neste contexto, os BRICS são apenas um entre um conjunto cada vez maior de instituições internacionais nas quais a China participa. Além disso, seu valor para Pequim é inferior ao de muitas outras – o Conselho de Segurança da ONU, o Fundo Monetário Internacional (FMI), o Banco Mundial, o G-20, o APEC e o EAS. Ao contrário da Rússia, a China não vê nenhuma necessidade particular de se promover como influente a nível mundial, porque isso se tornou evidente por si mesmo. O problema para Pequim é o contrário: ele deseja moderar as expectativas sobre a capacidade da China de contribuir e contrapor a visão generalizada no Ocidente de que ela é um “free rider” de bens públicos internacionais.

Se os BRICS não são centrais para a diplomacia chinesa, por que então o presidente Xi Jinping dedicou mais atenção a eles desde que assumiu o poder em 2012? Há três explicações principais. Uma delas é que ele deseja manter Moscou feliz. Xi reconhece o significado que Putin atribui aos BRICS, especialmente à luz da forte deterioração das relações russo-ocidentais. Embora o verdadeiro negócio da parceria sino-russa seja feito bilateralmente, é importante apoiá-lo através de mecanismos multilaterais, como os BRICS e a SCO. Uma notável diferença entre as abordagens chinesas e ocidentais em relação à Rússia no período pós-soviético foi a disposição de Pequim para adular as sensibilidades russas. Falar sobre os BRICS é louvar as realizações pessoais de Putin, declarar a Rússia um grande poder e descrever o estado das relações bilaterais – sua “abrangente parceria estratégica de coordenação” [16] – como a melhor da história dos dois países.

Mas o interesse chinês nos BRICS não é simplesmente um exercício de relações públicas. Enquanto Pequim deseja manter Putin ao lado, também está interessado em sinalizar aos Estados Unidos e à Europa que eles precisam ser mais receptivos aos interesses chineses. A demora em dar à China uma participação acionária no FMI e no Banco Mundial proporcional ao tamanho de sua economia tem sido uma irritação particular.[17] Mais geralmente, Pequim está pressionando por uma maior participação na governança global, mesmo enquanto supõe que os Estados Unidos continuem a ser o líder da comunidade internacional. Aumentar o envolvimento da China nos BRICS, juntamente com a criação do Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB), atua como alavanca.[18] Transmite a mensagem de que, se o Ocidente e suas instituições não concederem à China a influência que merece, ela buscará outros mecanismos multilaterais para conseguir o que quer.[19]

O interesse chinês pelos BRICS também é motivado pelo ressurgimento de uma agenda de desenvolvimento regional. Embora o principal motor seja o projeto “One Belt, One Road” (OBOR), incluindo o “Cinturão Econômico da Rota da Seda” (SREB) e o AIIB[20], os BRICS podem ainda desempenhar um papel útil. O NDB poderia ajudar a financiar projetos de infra-estrutura na Eurásia[21], não obstante sua base de financiamento modesta. E há também uma dimensão política vital. Pequim vê a participação ativa nos BRICS como um meio de assegurar a cooperação – ou pelo menos aquiescência – de outros em seus planos. Isto não é apenas intrinsecamente desejável, mas também realiza objetivos específicos, como a consolidação da segurança em sua instável vizinhança na Ásia Central.[22]

[5] “Putin Says BRICS Should Focus on Key World Issues”, Sputnik, 22 March 2013.

[6] “Ufa Declaration of the VII BRICS Summit”, 9 July 2015.

[7] V. Putin, Press Conference Following the BRICS and SCO Summits, 10 July 2015.

[8] Despite its physical location in East Asia, Japan has long been part of the political and economic West.

[9] Bobo Lo, Russia and the New World Disorder, Brookings and Chatham House, Washington DC, 2015, p.79.

[10] M. Degaut, “Do the BRICS Still Matter?”, Center for Strategic and International Studies report, October 2015, p.8. Ver também: “Why is South Africa Included in the BRICS”, The Economist, 29 March 2013.

[11] O PIB da Russia caiu 7.9% em 2009.

[12] Concept of participation of the Russian Federation in the BRICS, 2013.

[13] A. Movchan, “Lozhnaya nadezhda. Pochemu BRIKS ne budet rabotat” [Falsa esperança. Por que os BRICS não vão dar certo], Slon.ru, 10 July 2015.

[14] Putin Press Conference After the BRICS and SCO Summits.

[15] Remarks by Chinese scholars at the Stockholm China Forum, October 2014.

[16] “Xi Jinping Holds Talks with President Vladimir Putin of Russia”, Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China, 5 August 2015.

[17] Em dezembro de 2015, após um atraso de vários anos, o Senado dos Estados Unidos finalmente aprovou a elevação da participação votante da China no FMI para 6,07%. Anteriormente, esta taxa tinha sido de 3,81%, não só inferior à dos Estados Unidos (16,74&), mas também do Japão (6,23), da Alemanha (5,81) e do Reino Unido e da França (4,29%). “IMF reforms clear last hurdle with US adoption”, BBC News, 19 December 2015. No Banco Mundial o desequilíbrio tem sido menos pronunciado. A porcentagem de voto da China (4.78%) é muito inferior à dos Estados Unidos (15,96) e do Japão (7,40), mas superior às da Alemanha (4,33), e França e Reino Unido (4,05) – ver aqui.

[18] A ideia do AIIB surgiu em Outubro de 2013 como uma instituição complementar, mas também potencialmente rival, ao Banco Asiático de Desenvolvimento (ADB). Os esforços subseqüentes dos EUA para impedir o AIIB, inclusive pressionando os aliados a não se unirem, vão e vem, e em junho de 2015 57 países assinaram o Acordo formal em Pequim.

[19] Mohammed el-Erian, “Don’t Rule Out the BRICS”, Bloomberg View, 17 November 2015.

[20] OBOR é a tentativa mais ambiciosa de Pequim em uma estratégia econômica para a Eurásia. Compreende duas vertentes principais: o SREB, que procura facilitar o comércio terrestre em todo o continente e a “Rota da Seda Marítima do século XXI”, que se concentra na expansão dos laços com o Sudeste e Sul da Ásia. A noção geral de “Nova Estrada da Seda” existe há muitos anos, mas recebeu um impulso real na visita de Xi à Ásia Central em setembro de 2013. Para mais informações, ver F. Godement, “‘One Belt, One Road’: China’s Great Leap Outward”, European Council on Foreign Relations, June 2015.

[21] F. Shaolei, “Implications of the Ufa BRICS and SCO Summits”, Valdai website, 20 July 2015.

[22] A. Cooley, “New Silk Route of Classic Developmental Cul-De-Sac? The Prospects and Challenges of China’s OBOR Initiative”, PONARS Eurasia Policy Memo, No. 372, July 2015.

Originalmente publicado por

http://passapalavra.info/

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